العراق-المخدرات
مسؤولون حكوميون عراقيون يرتدون بدلات بيضاء وأقنعة للوجه يدمرون ما يقرب من ستة أطنان من المخدرات، بعضها كان مخزنًا لأكثر من عقد من الزمان، في منطقة النهروان ببغداد في 18 ديسمبر 2022. (تصوير: صباح عرار/وكالة الصحافة الفرنسية عبر صور جيتي)

مقدمة
ومع تنامي دور العراق كطريق عبور وموقع إنتاج مزدهر للمنشطات من نوع الأمفيتامين في العامين الماضيين، تطرح البلاد سلسلة من المبادرات التي تسعى إلى القضاء على التجارة غير المشروعة مثل الكبتاجون والكريستال ميثامفيتامين مع إظهار الزعامة الإقليمية في مكافحة المخدرات. فقد نفذت قوات الأمن والشرطة العراقية موجة من عمليات الضبط والاعتقال لمهربي وتجار المخدرات في الشهرين الماضيين، وخاصة ضد أولئك الذين يهربون الكبتاجون في محافظات مثل الأنبار. كما عقدت الحكومة الفيدرالية ثاني قمة إقليمية لمكافحة المخدرات في 22 يوليو/تموز، حيث كشف رئيس الوزراء محمد شياع السوداني ووزير الداخلية عبد الأمير الشمري عن قائمة من المبادئ والالتزامات العامة لقيادة التعاون الإقليمي ضد تجارة المخدرات غير المشروعة والشبكات الإجرامية التي تقف وراءها. وكان أبرز ما تمخضت عنه القمة الإقليمية إنشاء مركز وطني جديد لمكافحة المخدرات ومقره بغداد.

إن هذا المرفق، الذي سيكون له مهمة تبادل المعلومات الاستخباراتية والتعاون بين الدول المجاورة الإقليمية التي تعاني من تدفقات المخدرات غير المشروعة المتزايدة، هو إجابة على دعوات طويلة الأمد لمزيد من التعاون الإقليمي المستدام في مكافحة المخدرات. لسنوات عديدة مع ارتفاع العرض والطلب على المنشطات في الشرق الأوسط، كانت استجابات البلدان أحادية الجانب إلى حد كبير، مما أدى إلى عزل التعاون الأوسع. نادرًا ما غامر اللاعبون الإقليميون، مثل الأردن، بصياغة مبادرات متعددة الأطراف، مثل الحوارات أو مجموعات العمل ، والتي أنتجت انتصارات قصيرة الأجل مثل تقديم معلومات عن عمليات ضبط أو اعتقال عصابة إجرامية معينة. ومع ذلك، كانت هذه الحالات من التعاون قصيرة الأجل في كثير من الأحيان، وتفتقر المنطقة إلى آلية مستدامة ومنظمة لمكافحة المخدرات.

ورغم أن الجهود العراقية الأخيرة الرامية إلى التعاون الإقليمي تمثل خطوة في الاتجاه الصحيح، فإن هذا النهج ينطوي على ثغرة رئيسية من شأنها أن تعطل بشكل خطير التقدم المحرز في مكافحة تدفقات المخدرات الاصطناعية غير المشروعة في الشرق الأوسط: وهي إشراك النظام السوري. ذلك أن إشراك حكومة بشار الأسد، وهي الراعي المعروف لإنتاج المخدرات على نطاق صناعي مثل الكبتاجون، في جهود تبادل المعلومات الاستخباراتية يهدد التقدم الحقيقي في مكافحة إنتاج وتوزيع واستهلاك المخدرات غير المشروعة. وبدلاً من ذلك، يتعين على العراق، بمساعدة الولايات المتحدة وشركاء آخرين، أن يسعى إلى حماية آليته الإقليمية الجديدة، وتعديل نهجه لاختبار النظام السوري والحد من دور دمشق في تبادل المعلومات الاستخباراتية على مستوى المنطقة.

النهج الجديد في العراق لمكافحة المخدرات

خلال صيف عام 2024، كان هناك ارتفاع ملحوظ في عمليات الضبط والاعتقالات ضد تجار المخدرات في العراق، وخاصة فيما يتعلق بتجارة الكبتاجون. بعد تأخر طفيف في عمليات الضبط في الربيع وأوائل الصيف، وفقًا لقاعدة بيانات الضبط الشاملة لمشروع تجارة الكبتاجون في نيو لاينز، أجرت قوات الأمن والجمارك والشرطة العراقية موجة من عمليات الضبط والاعتقالات في يوليو وأغسطس، مع الغالبية العظمى في محافظة الأنبار . إلى جانب ضبط ملايين الحبوب، ألقت قوات الأمن العراقية القبض على العديد من التجار المتهمين وضبطت شبكات إجرامية، وُصف العديد منها بأنها عصابات " دولية ".

أعلنت وزارة الداخلية العراقية أن أكثر من 230 شبكة محلية ودولية تعمل في العراق تم تعطيلها خلال السنوات الثلاث الماضية، حيث تم ضبط أكثر من 28 طنًا وملايين الأقراص المخدرة من قبل المديرية العامة لشؤون المخدرات. ومن المرجح أن يشير الارتفاع المفاجئ في عمليات الضبط إما إلى زيادة استخدام الحدود الثلاثية العراقية مع سوريا والأردن والمملكة العربية السعودية لتهريب المخدرات أو زيادة المراقبة وموارد مكافحة المخدرات من قبل الحكومة الفيدرالية العراقية.

مع تحول عمليات تهريب الكبتاجون من الشحنات البحرية واسعة النطاق إلى شحنات برية أصغر حجمًا، أصبح العراق هدفًا طبيعيًا للاتجار غير المشروع بالمخدرات . إن قرب البلاد من طرق العبور الأخرى مثل الأردن وتركيا وحدودها التي يبلغ طولها 504 أميال مع الوجهة الأولى في المنطقة للمنشطات من نوع الأمفيتامين، المملكة العربية السعودية، يجعلها اختصارًا للجهات الإجرامية التي تسعى إلى مسارات جديدة إلى أسواق المستهلكين دون الحاجة إلى تحويل التدفقات خارج المنطقة. وبينما اعتمد المتاجرون غالبًا على الطرق عبر الأردن للوصول إلى الخليج، فإن زيادة الاهتمام الأردني والقدرة ضد المهربين - مما أدى إلى سلسلة مميتة من عمليات التهريب والضربات على زعماء المخدرات - من المرجح أن يحفز المتاجرين على النظر إلى العراق كبوابة لمراكز الطلب.

في يوليو 2023، نفذت السلطات العراقية عملية مداهمة على أول مختبر معروف للكبتاجون في البلاد، على طول الحدود العراقية السعودية في محافظة المثنى. أثبتت العملية للسلطات أن العملاء الإجراميين كانوا يستهدفون العراق بالفعل ليس فقط كموقع عبور ولكن أيضًا للإنتاج على نطاق صغير. بالإضافة إلى ذلك، فإن الدور الحالي للعراق كطريق عبور للمواد الأولية والمخدرات غير المشروعة النهائية من أفغانستان وإيران وباكستان، جنبًا إلى جنب مع الطلب المحلي المتزايد على المخدرات الاصطناعية مثل الميثامفيتامين البلوري ، يجعل البلاد جذابة لمهربي المخدرات الذين يسعون إلى توسيع نطاقهم. الفساد المستشري في أنظمة العدالة والأمن والشرطة في العراق، واقتصادات نقاط التفتيش التي تسيطر عليها شبكات الميليشيات المتنافسة مع قوات الدولة، والبقع العمياء في المناطق الريفية التي يصعب الوصول إليها على الحدود، تجعل البلاد بمثابة طريق سريع للمتاجرين للوصول إلى عملائهم.

كما أن العراق يشكل سوقاً متنامياً للمخدرات المصنعة. فالميثامفيتامين الكريستالي، المعروف بين المستهلكين العراقيين باسم " الشبو "، هو المخدر غير المشروع الأكثر استهلاكاً في العراق، في حين يأتي الكبتاجون، الذي يشار إليه في السوق السوداء العراقية باسم "صفر واحد"، في المرتبة الثانية. وتقدر وزارة الداخلية أن استهلاك الميثامفيتامين الكريستالي في المناطق المحرومة من البلاد يمثل 37.3% من استهلاك المخدرات، بينما يمثل استهلاك الكبتاجون 34.5%. وقد أثار ارتفاع مستويات الاستهلاك والاعتماد على المخدرات غير المشروعة والمواد المؤثرة على العقل في العراق ــ وخاصة المنشطات الاصطناعية من نوع الأمفيتامين ــ حالة من الذعر بين الوكالات الحكومية العراقية وقادة المجتمع.

أصدر مكتب آية الله العظمى علي السيستاني فتوى ردًا على سلسلة من الاستفسارات حول استهلاك المخدرات والاتجار بها وإنتاجها. ووصفت الفتوى جميع المخدرات وعائداتها بأنها محرمة بموجب الشريعة الإسلامية، باستثناء الأدوية المستخدمة في العلاج، ودعت إلى مقاطعة أولئك الذين يهربون المخدرات أو يتاجرون بها، وطلبت من المسؤولين المهملين الذين يفشلون في مكافحة تجارة المخدرات غير المشروعة أن يستقيلوا لأنهم يرتكبون "خطيئة مزدوجة ". كما عملت الفتوى كتحول في الوصمة طويلة الأمد لاستهلاك المخدرات والتوعية العامة، ودعت إلى بذل جهود تعليمية لإثبات آثار تعاطي المخدرات ووعدت الأفراد المعتمدين على المخدرات بالتوبة إذا أكملوا برامج إعادة التأهيل من المخدرات.

التجريب في القيادة الإقليمية

وفي محاولة لترجمة القيادة الإقليمية في منتديات أخرى، مثل التوسط في التقارب الإيراني السعودي، إلى مكافحة المخدرات والاستجابة لزيادة التدفقات غير المشروعة في الشرق الأوسط، بدأ العراق في تشجيع المزيد من التنسيق الإقليمي ضد تجارة المخدرات غير المشروعة. وبناءً على مجموعات العمل الثلاثية والرباعية التي تقودها حكومة الأردن في ربيع عام 2023 وشتاء عام 2024، بادر العراق إلى عقد مؤتمر بغداد الدولي لمكافحة المخدرات، والذي ضم ثماني دول في جميع أنحاء المنطقة في قمتين. وفي مايو/أيار 2023، استضافت بغداد رؤساء الشرطة ووزراء الداخلية في مصر وتركيا ولبنان وإيران والأردن والكويت والمملكة العربية السعودية وسوريا لمناقشة التنسيق الإقليمي في تعطيل تصنيع المخدرات وسلاسل التوريد العابرة للحدود الوطنية والعصابات الإجرامية المعنية. واستضاف مكتب رئيس الوزراء العراقي النسخة الثانية من الحوار في يوليو/تموز الماضي ، مما سلط الضوء على الدور المزعزع للاستقرار الذي تلعبه تجارة المخدرات غير المشروعة للمجتمع والصحة العامة والأمن الوطني وأنظمة العدالة.

وقد سعى الحوار الثاني، على غرار الحوار الأول، إلى تسليط الضوء على تدفقات المخدرات غير المشروعة وتعميق التعاون الإقليمي في مجال مكافحة المخدرات من حيث الاستهلاك والإنتاج والتصدي لعصابات المخدرات وتحديد طرق الاتجار وتنسيق عمليات التسليم ومراجعة مستويات العرض والطلب. وانضم إلى الحوار وفد من مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة ، واجتمع رؤساء الشرطة الإقليمية ووزراء الداخلية لمدة يومين لمراجعة الاتجاهات الإحصائية الأخيرة في مجال الاتجار بالمخدرات واستهلاكها وتوحيد السبل المحتملة للتنسيق. وكان شعار القمة يشير إلى جهود العراق لإعادة تنشيط روح التعاون بين جيران المنطقة: "من خلال التعاون ووحدة الهدف، نقضي على المخدرات".

لقد شهدت الدورة الثانية من قمة مكافحة المخدرات الإعلان عن إنشاء مركز وطني جديد لتنسيق مكافحة المخدرات. ورغم أننا لا نعرف الكثير عن كيفية عمل مركز التنسيق هذا باستثناء حقيقة أنه سيتخذ من بغداد مقراً له، فإن إشراك المشاركين في القمة ـ مصر وإيران والأردن والكويت ولبنان وتركيا والمملكة العربية السعودية وسوريا ـ يشير إلى الكيفية التي يستغل بها العراق الزخم الذي تحقق من خلال الحوار الإقليمي الأخير (وإن كان محدوداً).

تداعيات إشراك سوريا

وعلى الرغم من الارتفاع الكبير في تجارة المخدرات الاصطناعية الجديدة والمتطورة في المنطقة، مثل الكبتاجون، فقد عزلت الحكومات الإقليمية عمليات مكافحة المخدرات لديها، واختارت عدم الاستفادة من فرص تبادل المعلومات الاستخباراتية بسبب التنافس الإقليمي أو انعدام الثقة. وفي بعض الأحيان، كانت وكالات إنفاذ القانون تتبادل معلومات قابلة للتنفيذ أدت إلى معلومات سرية، مثل التعاون بين المملكة العربية السعودية ولبنان وتبادل المعلومات الاستخباراتية بين المملكة العربية السعودية وماليزيا والتي أسفرت عن ضبط كميات كبيرة من المخدرات. كما عقدت الجهات الفاعلة الإقليمية مجموعات عمل ثلاثية الأطراف بشكل متقطع للتنسيق بشأن مكافحة المخدرات، مثل سلسلة من الاجتماعات المخصصة التي قادتها الحكومة الأردنية مع العراق وسوريا ولبنان. والواقع أن النهج الشامل الذي تنتهجه العراق هو محاولة لسد فجوة رئيسية في مكافحة المخدرات وتلبية الطلب المتزايد على آلية إقليمية لمواجهة تحدي المخدرات غير المشروعة.

ولكن حضور النظام السوري في الحوارات الإقليمية وأطر التنسيق يمثل خللاً رئيسياً في نهج العراق ومخاطر على النجاح في المستقبل. فقد رعى حلفاء عائلة الأسد المندمجون في القطاعات الزراعية والشحن والاتصالات والصناعة الخاصة في سوريا الإنتاج الصناعي والاتجار بالكبتاجون، إلى جانب المشاركة المنهجية من جانب الذراع الأمنية للنظام السوري، الفرقة الرابعة، وشريكها حزب الله. كما استخدم رجال الأعمال والمسؤولون الأمنيون المتحالفون مع النظام التجارة كمصدر بديل للإيرادات: ما يقدر بنحو 2.4 مليار دولار سنوياً. كما خدمت التجارة المصالح الجيوسياسية للنظام أيضاً؛ فمن خلال الشروع في انسكاب المخدرات غير المشروعة وعمليات التهريب الحركية ــ المميتة أحياناً ــ على جيرانها، صاغت سوريا ورقة مساومة رئيسية لاستخدامها في مناقشات التطبيع الإقليمي . وعلى الرغم من الضغوط المحدودة من نظرائها مثل الأردن والمملكة العربية السعودية لتقليص دورها في التجارة، فإن النظام السوري يحمل كل الأوراق، حيث يجري عمليات ضبط تجميلية عرضية بينما لا يزال يدعم الإنتاج والاتجار على نطاق واسع.

إن إدراج سوريا في الجهود الإقليمية لمكافحة المخدرات ليس بالأمر الجديد. ففي يونيو/حزيران 2022، عقدت الإنتربول اجتماعًا إقليميًا في الإمارات العربية المتحدة لتعزيز جهود المنع في إطار عملية ليونفيش، وحضره ممثلو النظام السوري . كما قادت الأردن مجموعات عمل لمكافحة المخدرات ضمت النظام السوري، إلى جانب العراق ولبنان، ثم مصر ، منذ ربيع عام 2023. كما بادر العراق أيضًا بمبادرات ثنائية لمكافحة المخدرات مع النظام السوري بشكل مباشر، حيث وقع البلدان مذكرة تعاون في مجال مراقبة الحدود، وتهريب المخدرات، وتسليم المجرمين، والجريمة المنظمة، وغسيل الأموال في بغداد في 12 مايو/أيار 2024.

توصيات السياسة

إن التعاملات المباشرة مع النظام السوري يمكن أن تستخدم بشكل استراتيجي من قبل الجهات الفاعلة الإقليمية لاختبار المعلومات الاستخباراتية حول الشبكات الإجرامية والإنتاج غير المشروع وطرق الاتجار، وغيرها من المعلومات التي ترغب في مشاركتها. وقد استخدمت الأردن هذا النهج في الماضي، حيث تعاملت مع النظام وقارنت أي معلومات استخباراتية يتم تبادلها مع مصادرها الخاصة، ثم استخدمت أي تباين أو افتقار إلى التنسيق مع النظام كأداة للمساومة. وقد ظهر هذا النهج بشكل واضح في الشتاء الماضي، عندما ردت وزارة الخارجية الأردنية على الإدانات السورية للضربة التي نفذتها القوات المسلحة الأردنية ضد زعماء المخدرات في جنوب سوريا، مشيرة إلى أن التقاعس السوري عن المعلومات المقدمة حول شبكات الاتجار لم يترك لها خيارًا سوى التصرف بناءً على معلومات استخباراتية خاصة بها.

قد يكون من المفيد للحكومة العراقية أن تستغل مذكرة التفاهم التي أبرمتها مع سوريا في عام 2023 لقياس المعلومات الاستخباراتية التي قد تكون دمشق على استعداد لتقديمها، ومقارنتها بمعلوماتها الخاصة، والضغط على النظام عندما يفشل في اتخاذ إجراءات ضد الشبكات التي تم تحديدها من خلال الجهود المشتركة. ومع ذلك، فإن إشراك النظام في حوارات وأطر إقليمية أوسع نطاقاً لمكافحة المخدرات من شأنه أن يعزز موقف دمشق التفاوضي ويمنحها القدرة على جمع معلومات استخباراتية قابلة للتنفيذ يمكن أن تساعد الشبكات غير المشروعة المتحالفة معها، بدلاً من إيذائها.

إن الولايات المتحدة لابد وأن تعمل مع الحكومة العراقية لتحديد مسارات بديلة للتعاون الإقليمي لا تخلق فرصاً جديدة لنظام الأسد وشبكاته الإجرامية التي ترعاها. ويتعين على واشنطن أن ترحب بسلسلة مؤتمرات مكافحة المخدرات في العراق وأن تعمل مع بغداد على تحسين الزخم اللازم للتبادل الإقليمي، مع التركيز الشديد على معالجة العرض والطلب. ويتعين على مكتب مكافحة المخدرات الدولية وإنفاذ القانون التابع لوزارة الخارجية الأميركية أن يدرس العمل بشكل مباشر مع الحكومة العراقية وغيرها من الجهات الإقليمية المتأثرة بشدة بالمنشطات من نوع الأمفيتامين، مثل الأردن، لتوسيع نطاق البرامج في إطار التحالف العالمي ضد المخدرات الاصطناعية الذي تأسس العام الماضي. وتحت مظلة التحالف العالمي، يستطيع مكتب مكافحة المخدرات الدولية وإنفاذ القانون والحكومة الفيدرالية العراقية والشركاء إنشاء سلسلة من مجموعات العمل المصممة خصيصاً للتركيز على المنشطات من نوع الأمفيتامين والعصابات الإجرامية المرتبطة بها، وطرق توريد المواد الأولية، ومواقع المختبرات ومخازن التخزين، وطرق الإنتاج، وطرق التهريب، والملف الكيميائي للمخدرات وآثارها الصحية، والبيانات المتعلقة بمعدلات الاستهلاك.

وعلاوة على ذلك، ينبغي لوكالات إنفاذ القانون والأمن الأميركية أن تحدد السبل لدعم المركز الوطني لمكافحة المخدرات الذي أنشئ حديثاً في العراق من خلال تحويل المركز بعيداً عن تبادل المعلومات الاستخباراتية النشطة، إذا كان من المقرر أن يشمل النظام السوري. وبدلاً من ذلك، ينبغي للولايات المتحدة أن تشجع العراق وشركاءه على قيادة جهود تعاونية أخرى تركز على استراتيجيات الحد من الطلب والوصول إلى إعادة التأهيل، بدلاً من التركيز على القدرة على المنع وبالتالي تسليح النظام السوري بمعلومات قابلة للتنفيذ من شأنها أن تعمل على تحسين قدرة الجماعات الإجرامية المتحالفة معه على الصمود. وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي للولايات المتحدة وشركائها مثل الاتحاد الأوروبي أن يسعوا إلى إيجاد سبل للعمل مع العراق لتحقيق الاختبارات الروتينية على المخدرات الاصطناعية غير المشروعة المضبوطة، وتقديم المرافق المعملية والخبرة للتحليل الكيميائي.

كارولين روز هي مديرة محفظة في شركة نيو لاينز. وقد ظهرت تعليقاتها وأعمالها في مجال الجغرافيا السياسية والشؤون الشرق أوسطية في مجلة فورين بوليسي، وصحيفة ذا إنديبندنت، والحرة، ومجلة لايمز، وموقع MENASource التابع للمجلس الأطلسي. تغرد على تويتر عبر حسابها @CarolineRose8.

 

 

التفاصيل اضغط هنا

https://newlinesinstitute.org/state-resilience-fragility/iraqs-new-counternarcotics-strategy/